1949年初，中國(guó)共產(chǎn)在遼沈、淮、平津三大役都大獲全，國(guó)民黨在北和華北控局面全面潰。1月21日，總統(tǒng)蔣介宣布下野，副總統(tǒng)李宗代理總統(tǒng)職。李宗仁代總統(tǒng)職務(wù)后設(shè)法與中共判停戰(zhàn)。國(guó)政府和談代團(tuán)由張治中團(tuán)長(zhǎng)，其他員有邵力子黃紹竑、劉、章士釗、蒸；中共方由周恩來(lái)任表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，他成員包括伯渠、林彪葉劍英、李漢、聶榮臻4月1日，國(guó)民政府和談表團(tuán)乘飛機(jī)達(dá)北平南苑場(chǎng)，中共代團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)齊銘到機(jī)場(chǎng)接，隨后代表抵達(dá)六國(guó)飯。下午六時(shí)周恩來(lái)率中代表團(tuán)與張中會(huì)談。經(jīng)十多天談判國(guó)共雙方草《國(guó)內(nèi)和平定（最后修案）》，并定于4月20日簽字。南當(dāng)局19日發(fā)表廣播，表對(duì)和平協(xié)定能全部同意解放軍渡江以接受，于國(guó)共和談全破裂。毛澤、朱德發(fā)布向全國(guó)進(jìn)軍命令》，解軍揮軍渡過(guò)江，發(fā)動(dòng)渡戰(zhàn)役，一舉領(lǐng)南京、上等大城市，后向華南、南、西北各進(jìn)軍?