從龍頭升級(jí)為“強(qiáng)龍頭，青島如何實(shí)現(xiàn)“走在、帶好頭”？青島政務(wù)1月18日發(fā)布的由青島市委、市政府印發(fā)的《島市深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明未來(lái)三年青島城市能級(jí)升的“路線圖”，給出奮力在全省綠色低碳高量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中實(shí)“走在前、帶好頭”的青島方案”。《行動(dòng)計(jì)》全文2．6萬(wàn)字，包括12部分120條，提出了“165”總體要求，描摹了到2025年青島的發(fā)展藍(lán)圖。“1”就是“一個(gè)中心任務(wù)”，努在以先行區(qū)建設(shè)譜寫(xiě)中式現(xiàn)代化“山東篇章”體現(xiàn)龍頭擔(dān)當(dāng)；“6”就是“聚力打造六個(gè)城市，落實(shí)綠色低碳高質(zhì)量展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)際大都市建設(shè)新局面“5”就是“五個(gè)走在前發(fā)展目標(biāo)”，即創(chuàng)黃獸發(fā)走在前、協(xié)調(diào)發(fā)展走在、綠色發(fā)展走在前、開(kāi)發(fā)展走在前、共享發(fā)展在前。提出了一系列具目標(biāo)——到2025年，在先行區(qū)建設(shè)中率先取重要階段性成果，經(jīng)濟(jì)量在全國(guó)主要城市中爭(zhēng)進(jìn)位；人才總量突破300萬(wàn)人；普通高校（含校區(qū)）達(dá)到32所，在校生規(guī)模超過(guò)47萬(wàn)人；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、造業(yè)增加值、“四新”濟(jì)占生產(chǎn)總值比重分別到11％、29％和40％左右；七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)模突破1．1萬(wàn)億元；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1．1萬(wàn)億元；常住人口城鎮(zhèn)化達(dá)到79％左右，常住人口達(dá)到1100萬(wàn)人；貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到1．3萬(wàn)億元……2022年8月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山東深化舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)〔2022〕18號(hào)），賦予山東建設(shè)綠色低高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大命。12月20日，省委、省政府印發(fā)《山東省設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，明確實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭戰(zhàn)略、提升中心城市能。從龍頭升級(jí)為“強(qiáng)龍”，這一戰(zhàn)略升級(jí)凝聚山東對(duì)青島的殷切期望“希望青島市努力在經(jīng)工作中走在前、在改革新上帶好頭”。兩份重文件直接“點(diǎn)名”青島擔(dān)近百項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，為省最多。青島則扛起“龍頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，站全國(guó)、全省發(fā)展大局謀青島、發(fā)展青島，積極標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)領(lǐng)任務(wù)，“十大攻堅(jiān)”進(jìn)一步提城市能級(jí)，增強(qiáng)輻射帶力。將部署落地落細(xì)落，青島還將謀劃實(shí)施具標(biāo)志性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新的重大工程、重大改革重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目，開(kāi)這座城市未來(lái)更加廣的發(fā)展空間。01十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮青島所能東要騰飛，龍頭必須高昂起。結(jié)合國(guó)家所需、東所需和青島所能，錨打造“強(qiáng)龍頭”，青島動(dòng)攻堅(jiān)主動(dòng)作為，努力現(xiàn)引領(lǐng)示范。在山東建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先區(qū)，是黨中央提出“雙”戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)第一以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展主題的戰(zhàn)略布局，也是中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以發(fā)文件賦予山東的重大略使命。建設(shè)綠色低碳質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)涉及經(jīng)社會(huì)各方面，是一個(gè)全性定位、全方位要求、過(guò)程引領(lǐng)的重大戰(zhàn)略。島從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化高度，深刻理解和把握一戰(zhàn)略部署的重要意義《行動(dòng)計(jì)劃》中提出的項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，是青島在分尊重客觀規(guī)律、注重揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推先行示范強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局的“工圖”。一是推動(dòng)高水科技自立自強(qiáng)，建設(shè)國(guó)化創(chuàng)新型城市。青島將質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國(guó)家驗(yàn)室，打造國(guó)家海洋科城。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企創(chuàng)新力度，推進(jìn)國(guó)家高列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)高端智能化家用電器創(chuàng)中心、國(guó)家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)中心建設(shè)。二是持續(xù)推實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，構(gòu)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。青島聚力發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)制造業(yè)高量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造智家電、軌道交通、新能汽車(chē)等一流產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。三是足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，務(wù)和融入新發(fā)展格局。島將推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)全力擴(kuò)大有效投資，構(gòu)高效流通體系，打造國(guó)性綜合交通樞紐城市。是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建示范區(qū)。青島將協(xié)同推降碳、減污、擴(kuò)綠、增，實(shí)施可再生能源倍增劃、清潔能源替代計(jì)劃煤炭消費(fèi)壓減計(jì)劃，持改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)公城市。五是構(gòu)筑高質(zhì)量展空間動(dòng)力系統(tǒng)，建設(shè)居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)市。青島將深入實(shí)施“龍頭”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變大城市發(fā)展方式，著力升城市綜合承載力、輻帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，度融入服務(wù)黃河流域生保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)青島都市圈、山東島城市群高質(zhì)量發(fā)展。是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板行區(qū)。青島將統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、村穩(wěn)定安寧。七是持續(xù)化改革開(kāi)放，增強(qiáng)高質(zhì)發(fā)展動(dòng)力。青島將開(kāi)展素市場(chǎng)化配置綜合改革點(diǎn)，發(fā)揮上合示范區(qū)、貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)作，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放持續(xù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境打造國(guó)際門(mén)戶樞紐城市八是增強(qiáng)文化軟實(shí)力，顯城市精神氣質(zhì)。青島深化文明城市創(chuàng)建，傳弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，發(fā)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)辦好2023年全省旅游發(fā)展大會(huì)，加快建設(shè)新代文化強(qiáng)市。九是扎實(shí)進(jìn)共同富裕，共建共享好生活。青島將編制出促進(jìn)共同富裕行動(dòng)方案持續(xù)辦好民生實(shí)事，提基本公共服務(wù)均衡性和及性。十是統(tǒng)籌發(fā)展和全，建設(shè)更高水平平安島。青島將全面加強(qiáng)國(guó)安全保障能力建設(shè)，堅(jiān)守牢糧食、能源、資源金融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供鏈安全等“一排底線”顯著增強(qiáng)全社會(huì)安全意、底線思維，營(yíng)造安全定和諧發(fā)展環(huán)境。據(jù)青市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)介紹，堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)，《行動(dòng)計(jì)劃》從領(lǐng)導(dǎo)制、工作機(jī)制、保障機(jī)、考核機(jī)制等方面作了排，各項(xiàng)工作部署力求體化、項(xiàng)目化、清單化責(zé)任化，確?？刹僮餍?可量化、可考核、可評(píng)、可督查、可評(píng)估，凝強(qiáng)大工作合力。02“強(qiáng)龍頭”，強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)創(chuàng)新龍頭就是核心、就引領(lǐng)?！皬?qiáng)龍頭”需要強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)。頂格推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振三年行動(dòng)，虛擬現(xiàn)實(shí)、成電路、新型顯示3個(gè)園區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)，316個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興重點(diǎn)項(xiàng)目加推進(jìn)，新引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目26個(gè)，2022年前三季度24條產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6．4％，1－11月“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)19．5％……把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建代化產(chǎn)業(yè)體系，過(guò)去一青島蹄疾步穩(wěn)。緊扣打現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市要求《行動(dòng)計(jì)劃》提出在聚發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的時(shí)，青島抓實(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)舉措，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”“主”企業(yè)作用，實(shí)施建強(qiáng)鏈行動(dòng)，加快新興產(chǎn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升“島制造”“青島服務(wù)”質(zhì)；打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)數(shù)字化步伐，壯大“芯”、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)，入實(shí)施“工賦青島”行。全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新引，過(guò)去一年，青島城市心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，動(dòng)轉(zhuǎn)換縱深推進(jìn)。全社會(huì)發(fā)投入增長(zhǎng)17．9％，蟬聯(lián)國(guó)家創(chuàng)新型城市十，嶗山實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行國(guó)家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心青島）獲批組建，國(guó)家科學(xué)裝置吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)物理試驗(yàn)裝置開(kāi)工建設(shè)新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)心22家、工程研究中心20家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到70％。高新技術(shù)企業(yè)、科技中小企業(yè)分別達(dá)到6600家、7000家左右。圍繞建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型市，在新征程中進(jìn)一步化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，《行計(jì)劃》對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展科技自立自強(qiáng)、人才引驅(qū)動(dòng)作了系統(tǒng)安排。以家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，提升礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)家海洋科學(xué)城，積極布大科學(xué)裝置、實(shí)施大科計(jì)劃。大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)和企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)新中心等建設(shè)，深入實(shí)科技型企業(yè)培育“沃土劃”和科技成果轉(zhuǎn)化“果計(jì)劃”，支持青島高區(qū)打造一流科技園區(qū)。快推進(jìn)人才強(qiáng)青，參與青人才平臺(tái)建設(shè)，大力聚高端人才，吸引集聚年人才、技能人才。創(chuàng)發(fā)展高等教育和職業(yè)教，推進(jìn)高等教育校地融發(fā)展，推動(dòng)中職教育提擴(kuò)優(yōu)、高職教育規(guī)模擴(kuò)。03構(gòu)筑空間動(dòng)力系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)灣區(qū)城市色低碳高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)的要求，是對(duì)中心城市射帶動(dòng)能力的更大考驗(yàn)山東要在先行區(qū)建設(shè)中造全國(guó)重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)動(dòng)力源，青島是關(guān)鍵一。對(duì)青島而言，要以國(guó)重大戰(zhàn)略為牽引，對(duì)區(qū)發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行方位重塑，在發(fā)揮擔(dān)當(dāng)東半島城市群“強(qiáng)龍頭作用上加力提效。圍繞筑高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)系統(tǒng)，當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞四個(gè)面作出安排。區(qū)域戰(zhàn)略面，深度融入黃河流域態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)，編制實(shí)施青島都市圈展規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化都圈建設(shè)起步成勢(shì)，優(yōu)化市空間格局，統(tǒng)籌市域體發(fā)展，提升環(huán)灣都市功能品質(zhì)。城市建設(shè)管方面，深入實(shí)施城市更和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建，強(qiáng)化城市精細(xì)管理，快建設(shè)智慧韌性城市。快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，著提升縣域城鎮(zhèn)化水平，化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村代化方面，提升重要農(nóng)品保障能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)鏈條融合發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)生活品質(zhì)，打造鄉(xiāng)村振齊魯樣板先行區(qū)?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系是高質(zhì)量展的重要支撐?！缎袆?dòng)劃》圍繞優(yōu)化交通、能、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的布、結(jié)構(gòu)和功能，作出一列部署安排，以綠色低、高效實(shí)用、安全可靠基礎(chǔ)設(shè)施體系有力支撐代化國(guó)際大都市建設(shè)。交通方面，加快建設(shè)交強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)青島先區(qū)。建設(shè)世界一流海洋口，優(yōu)化青島港發(fā)展格，加快向綜合性強(qiáng)港轉(zhuǎn)；打造國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)，提高膠東機(jī)場(chǎng)時(shí)刻容，提升航空物流輻射效；完善鐵路交通網(wǎng)和高公路網(wǎng)，推進(jìn)萊西至榮、青島至京滬高鐵輔助道鐵路和濟(jì)青高速公路線等建設(shè)，加快城市軌交通建設(shè)。在能源方面實(shí)施能源發(fā)展“三大計(jì)”。實(shí)施可再生能源倍計(jì)劃、清潔能源替代計(jì)、煤炭消費(fèi)壓減計(jì)劃，增電力消費(fèi)主要由清潔源提供，強(qiáng)化供電、天氣、煤炭等能源保障。水利方面，建設(shè)現(xiàn)代水體系。推進(jìn)官路水庫(kù)及套輸配水工程建設(shè)，有實(shí)施規(guī)模化海水淡化項(xiàng)，加強(qiáng)水資源集約安全用。04聚力抓好“四個(gè)重大”，落地“施窮奇圖藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落。建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量展先行區(qū)，開(kāi)好局、起步至關(guān)重要。據(jù)青島市展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介，推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)施，制定細(xì)化年度工任務(wù)。從科技創(chuàng)新、產(chǎn)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)境、城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村振、改革開(kāi)放、繁榮文化共同富裕、安全底線等面，盡快出臺(tái)2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，明確發(fā)目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，實(shí)落細(xì)開(kāi)局之年的路線、任務(wù)書(shū)。同時(shí)，青島將聚力抓好“四個(gè)重大，即出臺(tái)一批重大政策推進(jìn)一批重大改革、打一批重大平臺(tái)、實(shí)施一重大項(xiàng)目，確?！耙粡?圖繪到底”。出臺(tái)一批大政策。初步梳理，青有關(guān)部門(mén)擬制定出臺(tái)60多項(xiàng)具體政策，涉及培新型消費(fèi)、建設(shè)區(qū)域醫(yī)中心、鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)創(chuàng)業(yè)等方面。同時(shí)加大上銜接，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院《見(jiàn)》涉及我市事項(xiàng)盡快地，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一批重大改革。圍繞項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，青島將推一批改革試點(diǎn)落地，進(jìn)步釋放發(fā)展活力。在科領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)室重組，改革創(chuàng)新重大技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理式，深化科技成果評(píng)價(jià)革綜合試點(diǎn)。在生態(tài)領(lǐng)，推動(dòng)設(shè)立自然碳匯交中心，完善市場(chǎng)化多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在民生域，健全財(cái)政教育投入續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。打造批重大平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)面，青島將高質(zhì)量建設(shè)洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支國(guó)家深?；亍⒅锌圃?洋大科學(xué)研究中心、中海洋工程研究院等做大強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)方面，青將重點(diǎn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)園區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚區(qū)升級(jí)，高水平舉辦國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)青島國(guó)際啤酒節(jié)等展會(huì)開(kāi)放平臺(tái)方面，青島將快建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟(jì)示區(qū)，全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)綜區(qū)提質(zhì)增效。實(shí)施一批大項(xiàng)目。青島將聚焦產(chǎn)、創(chuàng)新、能源、交通等域，梳理遴選一批重點(diǎn)施項(xiàng)目，落實(shí)“要素跟項(xiàng)目走”機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。開(kāi)局就決戰(zhàn)、起跑就是沖刺。力當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”，緊新戰(zhàn)略新使命帶來(lái)的新遇，青島正全力奔向又個(gè)發(fā)展的春天。作者 ｜楊?