國(guó)家豁免指的是國(guó)法院不管轄、處理以外國(guó)國(guó)家被告的案件，也對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)取強(qiáng)制措施。中制定《外國(guó)國(guó)家免法》是貫徹習(xí)平法治思想，推全面依法治國(guó)、進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)的重要舉措?！?國(guó)國(guó)家豁免法》案借鑒國(guó)際通行則，尊重外國(guó)國(guó)享有豁免的一般則，規(guī)定了合理豁免例外范圍以豁免訴訟中的程等問(wèn)題，維護(hù)自人、法人和非法組織以及外國(guó)國(guó)享有的正當(dāng)合法益。一、制定《國(guó)國(guó)家豁免法》必要性制定《外國(guó)家豁免法》是善中國(guó)特色社會(huì)義法治體系的需。黨的二十大報(bào)對(duì)全面依法治國(guó)作作出戰(zhàn)略部署提出完善以憲法核心的中國(guó)特色會(huì)主義法律體系加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)立法。國(guó)家豁免題是外交和司法域的一個(gè)重要問(wèn)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界絕多數(shù)國(guó)家通過(guò)立等方式實(shí)施限制免。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2004年通過(guò)并于2005年1月17日開(kāi)放簽署的《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其產(chǎn)管轄豁免公約也采納限制豁免度，我國(guó)已簽署尚未批準(zhǔn)該公約長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)直堅(jiān)持絕對(duì)豁免策，在2005年制定了《中華人共和國(guó)外國(guó)中央行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制施豁免法》，但尚未制定全面規(guī)國(guó)家豁免問(wèn)題的門(mén)法律。中國(guó)制《外國(guó)國(guó)家豁免》，規(guī)定外國(guó)國(guó)在中國(guó)享有的豁及其例外等問(wèn)題旨在健全國(guó)家豁這一外交和司法域急需的法律制。它是貫徹落實(shí)近平法治思想，善以憲法為核心中國(guó)特色社會(huì)主法律體系的具體現(xiàn)。制定《外國(guó)家豁免法》有助推動(dòng)高水平對(duì)外放。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際交往需要用好國(guó)際國(guó)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種源。隨著改革開(kāi)走向縱深，在更水平的全方位開(kāi)背景下，中國(guó)正斷優(yōu)化法治化透化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)，國(guó)際交往愈加繁和深入。法律務(wù)和爭(zhēng)議解決機(jī)是營(yíng)商環(huán)境的重組成部分。高水對(duì)外開(kāi)放和營(yíng)商境的提升要求平保護(hù)外國(guó)國(guó)家和國(guó)境內(nèi)外自然人法人和非法人組的合法權(quán)益，要為外國(guó)國(guó)家和中境內(nèi)外自然人、人和非法人組織供高效、快捷、有公信力的爭(zhēng)議決平臺(tái)及方案。界上各主要國(guó)家已采納限制豁免度，允許本國(guó)法在外國(guó)國(guó)家從事業(yè)活動(dòng)等非主權(quán)為時(shí)行使管轄權(quán)中國(guó)在國(guó)家豁免題上長(zhǎng)期堅(jiān)持絕豁免，境內(nèi)外自人、法人和非法組織實(shí)際上難以中國(guó)法院、仲裁構(gòu)解決與外國(guó)國(guó)之間的爭(zhēng)議，而能在境外法院、裁機(jī)構(gòu)解決與外國(guó)家之間的爭(zhēng)議國(guó)家豁免立法的缺，制約了中國(guó)理國(guó)家豁免這一交和司法工作的治化水平，限制中國(guó)利用國(guó)家豁原則和規(guī)則處理交和司法工作的力，影響了境內(nèi)自然人、法人和法人組織在與外國(guó)家發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)效地在中國(guó)法院仲裁機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)的可能性，這不影響了中國(guó)法律務(wù)等行業(yè)的發(fā)展也一定程度上影了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境提升。對(duì)接各國(guó)家豁免立法及《合國(guó)國(guó)家及其財(cái)管轄豁免公約》國(guó)際通行規(guī)則，定《外國(guó)國(guó)家豁法》，有助于為國(guó)境內(nèi)外自然人法人和非法人組運(yùn)用法治和規(guī)則護(hù)自身合法權(quán)益供更多工具，有于中國(guó)的高水平外開(kāi)放。制定《國(guó)國(guó)家豁免法》堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)法治和涉外法治深入推進(jìn)國(guó)家治體系和治理能力代化的必然要求黨的二十大報(bào)告出以良法促進(jìn)發(fā)、保障善治。傳上，中國(guó)主要以交談判等方式處國(guó)家豁免這一復(fù)的外交和司法問(wèn)。在當(dāng)前復(fù)雜多的形勢(shì)下，考慮深入推進(jìn)國(guó)家治體系和治理能力代化的要求，以國(guó)際交往中需要強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核的國(guó)際體系和以際法為基礎(chǔ)的國(guó)秩序，制定《外國(guó)家豁免法》是應(yīng)新形勢(shì)要求，升外交、涉外司效能以及統(tǒng)籌推國(guó)內(nèi)法治和涉外治的重要舉措，是參與國(guó)際治理重要組成部分。定《外國(guó)國(guó)家豁法》，有利于在家豁免這一國(guó)際領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國(guó)方和中國(guó)智慧。《國(guó)國(guó)家豁免法》尊重外國(guó)國(guó)家的免待遇，又允許國(guó)國(guó)家和中國(guó)境外自然人、法人非法人組織在中領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)法治的方式解決爭(zhēng)議有助于更好發(fā)揮治固根本、穩(wěn)預(yù)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障用，有助于在法軌道上全面建設(shè)會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)。二、《外國(guó)國(guó)豁免法》與國(guó)際行規(guī)則接軌歐洲家早期通過(guò)司法例以及1972年《歐洲國(guó)家豁免約》采納限制豁原則。美國(guó)1976年制定《外國(guó)主權(quán)豁免法》，最采用單行法確定制豁免原則，英、新加坡、巴基坦、南非、馬拉、加拿大、澳大亞、阿根廷、以列、日本、西班、俄羅斯等國(guó)也定了關(guān)于外國(guó)國(guó)豁免的單行立法法國(guó)、意大利、耳其、巴西等絕多數(shù)國(guó)家雖未制專(zhuān)門(mén)的國(guó)家豁免法，但通過(guò)在民訴訟法律中納入門(mén)條款、司法判等方式采納限制免原則。美國(guó)、國(guó)、日本、俄羅等就國(guó)家豁免制的單行立法、《洲國(guó)家豁免公約和《聯(lián)合國(guó)國(guó)家其財(cái)產(chǎn)管轄豁免約》在國(guó)家豁免具體規(guī)則存在一差異，但核心內(nèi)均包括：外國(guó)國(guó)原則上享有豁免外國(guó)國(guó)家僅在商活動(dòng)等非主權(quán)行時(shí)不享有管轄豁；外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)在外國(guó)國(guó)家明示棄豁免等情形下享有司法強(qiáng)制措豁免；訴訟程序則；不影響外國(guó)家依據(jù)國(guó)際法和國(guó)法所享有的其特權(quán)和豁免。《國(guó)國(guó)家豁免法》案框架清晰，結(jié)合理，立法體例具體內(nèi)容均與國(guó)通行規(guī)則接軌。案第一條、第二規(guī)定立法目的和旨、明確外國(guó)國(guó)的定義。第三條確規(guī)定外國(guó)國(guó)家有管轄豁免作為般原則，只有本另有規(guī)定的才不有豁免。第四條第十二條規(guī)定外國(guó)家接受管轄的式，并明確外國(guó)家在從事商業(yè)活、為獲得個(gè)人提的勞動(dòng)或者勞務(wù)個(gè)人簽訂合同、成人身和財(cái)產(chǎn)損等少數(shù)情形下不有管轄豁免。第三條和第十四條定司法強(qiáng)制措施免及其例外，對(duì)國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)給予別保護(hù)，規(guī)定不對(duì)外國(guó)中央銀行類(lèi)似金融管理機(jī)的財(cái)產(chǎn)以及其他定種類(lèi)財(cái)產(chǎn)采取制措施。第十五至第十八條充分慮了外國(guó)國(guó)家豁案件的特殊性，送達(dá)、缺席審判行政部門(mén)作用等殊程序問(wèn)題作出定，做到了與民訴訟法等相關(guān)法的有效銜接。第九條規(guī)定外國(guó)外、領(lǐng)事和特別使以及外國(guó)國(guó)家元、政府首腦、外部長(zhǎng)等依法享有特權(quán)與豁免不受響。第二十條基維護(hù)國(guó)家主權(quán)的要，規(guī)定外國(guó)法給予我國(guó)國(guó)家和產(chǎn)的豁免低于本的，我國(guó)法院可實(shí)行對(duì)等原則。二十一條規(guī)定中締結(jié)或者參加的際條約優(yōu)先適用以法律的形式莊宣告中國(guó)遵守和重對(duì)中國(guó)有效的際條約義務(wù)。黨二十大報(bào)告提出在法治軌道上全建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)化國(guó)家”“全面進(jìn)國(guó)家各方面工法治化”。《外國(guó)家豁免法》草立法體例、具體容均與國(guó)際通行則接軌，既保障國(guó)境內(nèi)外自然人法人和非法人組的合法權(quán)益，維國(guó)家主權(quán)，又保外國(guó)國(guó)家享有的法權(quán)益，有助于進(jìn)國(guó)際交往和高平對(duì)外開(kāi)放，是外法律法規(guī)體系重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主法治體系的重要果，是統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)法治和涉外法的最新成就，也推進(jìn)國(guó)家治理體和治理能力現(xiàn)代的重要進(jìn)展。（者為中國(guó)社會(huì)科院習(xí)近平新時(shí)代國(guó)特色社會(huì)主義想研究中心特約究員）《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年01月09日 15 版） 編輯：王?