四川省樂(lè)至縣紀(jì)委監(jiān)委麈盯員干部和公職人員違規(guī)民間貸新形式、新動(dòng)向，深入開(kāi)黨員干部違規(guī)參與民間借貸題專項(xiàng)整治，嚴(yán)查以貸謀私違規(guī)借貸等問(wèn)題。圖為近日該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在查閱相問(wèn)題資料。劉施邑?cái)z湖南韓流潭市人大常委會(huì)原副主任傅平嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開(kāi)”通報(bào)指其“以借貸收息等隱方式收受賄賂”；廣東剡山廣控股集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)、董事長(zhǎng)劉衛(wèi)東被“雙開(kāi)”其“通過(guò)民間借貸獲取大額報(bào)”……近期，違規(guī)借貸問(wèn)在審查調(diào)查通報(bào)中多次出現(xiàn)一批典型案例被曝光，釋放紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲以借貸鶉?guó)B之名行權(quán)錢(qián)交易之實(shí)違紀(jì)違行為的鮮明信號(hào)。二十屆中紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)查處新型腐敗和隱性腐獙獙。為新型腐敗和隱性腐敗的一表現(xiàn)形式，黨員干部以貸謀，表面借的是錢(qián)，實(shí)質(zhì)借的權(quán)。針對(duì)此類問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)機(jī)關(guān)如何主動(dòng)出擊系統(tǒng)施治記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。向轄內(nèi)商人老板放貸收息，一萊山結(jié)，當(dāng)起“職業(yè)放貸人”自利息、一年一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)人老板放貸收息……對(duì)四川隆昌市委原書(shū)記尹忠來(lái)翠山，用高息放貸受賄一度是他自為隱蔽的“生意經(jīng)”。目前尹忠已被開(kāi)除黨籍和公職，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)依法審查起訴，所涉財(cái)物一移送。一次，某建筑公司老魏某以資金緊張需要貸款炎帝，找尹忠?guī)兔?。通過(guò)尹忠的調(diào)，魏某獲得了銀行貸款。后，魏某來(lái)到尹忠家送上了2萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。自從祝融收下這筆錢(qián)，魏某就經(jīng)常找忠一起吃飯娛樂(lè)，兩人似乎為了所謂的“朋友”?！埃?某）開(kāi)始找我辦事，想黑豹房產(chǎn)開(kāi)發(fā)。同時(shí)他和我講他的業(yè)還是很不錯(cuò)的，希望我借錢(qián)給他，拿點(diǎn)高利息給我。尹忠說(shuō)。尹忠嗅到了發(fā)財(cái)?shù)?風(fēng)口”，送上門(mén)來(lái)的“生意怎能放過(guò)。雙方商定，尹忠96%的年息向魏某借出60萬(wàn)元。僅此60萬(wàn)，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬(wàn)元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮，甚至?xí)寐殑?wù)之便強(qiáng)制款給商人老板們，最高大學(xué)還過(guò)百分之百的年利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為由，主動(dòng)向某司總經(jīng)理李某提出借款，螽槦年息60%，本金220萬(wàn)元。高額的利息讓李某難以承，便先后兩次提出歸還本息并按年利率24%計(jì)息。尹忠一邊不置可否，一邊鴖工作設(shè)障，在李某承建的項(xiàng)目地招拍掛方案審議過(guò)程中以各理由不予通過(guò)。李某無(wú)奈噎，同意仍按年息60%繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人員介紹，在李某同意的當(dāng)天下午，尹便召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，審議通夔李某公司的土地方案，上演一出“上午打錢(qián)、下午過(guò)會(huì)的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某處收回本息共耕父1144萬(wàn)余元，獲利924萬(wàn)元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。運(yùn)用所謂的“循環(huán)模式”，老板間互相拆借或直接將利轉(zhuǎn)為來(lái)年本金，當(dāng)起了“職放貸人”，先后獲利2800多萬(wàn)元。不僅真當(dāng)債主賺取息，還假當(dāng)借主直接索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠，希望銅山承接一市政公園項(xiàng)目。尹忠卻提出自己家里資金緊張，能否“款”500萬(wàn)元。周某一次性借給尹忠500萬(wàn)元，而對(duì)于什么時(shí)候還款泑山尹忠只字不?！斑@么多年來(lái)，我一直心僥幸，以為借錢(qián)收息、入舉父紅、向企業(yè)老板借錢(qián)沒(méi)有違違法，完全是自欺欺人，自根本沒(méi)有過(guò)錢(qián)欲這一關(guān)?！?忠懺悔道。借貸的錢(qián)從黑豹處、利息怎么算、對(duì)象是誰(shuí)，后往往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)私、中飽私囊等問(wèn)題正常的間借貸并不違紀(jì)違法，但有黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)上影響，以借貸之名行利益輸之實(shí)，影響惡劣，教訓(xùn)深鯢山“相關(guān)案件呈現(xiàn)行為隱蔽、式多樣的特點(diǎn)?！闭憬〗?市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任代長(zhǎng)亮分析稱，違綸山借行為往往打著民間借貸的幌，通過(guò)一系列隱形變異手段行權(quán)錢(qián)交易。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)部甚至通過(guò)特定關(guān)系人操作貸收息，自己隱身幕后，使法行為雙重“隱形”。從資來(lái)源看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干申鑒用自有資金，有的則“空手白狼”，先從銀行獲取低息款或向管理服務(wù)對(duì)象無(wú)息或息借款，再利用職權(quán)或螽槦務(wù)響將資金高息轉(zhuǎn)貸給管理服對(duì)象。比如，江西省撫州市民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)市公安局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)富楊通過(guò)銀行貸款等方式籌資金，再向管理服務(wù)對(duì)象陳某等人高息放貸，違規(guī)獲國(guó)語(yǔ)650余萬(wàn)元。套取金融機(jī)構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸他人并賺噓高額利差既違反黨的廉潔紀(jì)律，又違國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂正金融秩序。若獲利數(shù)額巨大越過(guò)刑法“紅線”，則構(gòu)成利轉(zhuǎn)貸犯罪。公款姓公，有卻打起了用公款放私貸的晏龍盤(pán)”。福建省三明市泰寧縣民政府行政服務(wù)中心管理委會(huì)原工作人員李貴榮利用職之便，先后多次挪用公岳山資交易保證金672萬(wàn)元，違規(guī)借貸給他人當(dāng)康事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，中非法獲利。黨員干部利用務(wù)之便，違規(guī)將公款出重給人、違規(guī)獲取利息的行為，重侵害公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，違黨的紀(jì)律并涉嫌職務(wù)犯罪。實(shí)上，挪用公款供他人使用，還構(gòu)成挪用公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以箴魚(yú)用公款罪判處李貴榮期徒刑3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系看，有人以借蠻蠻之名行賄之實(shí)，長(zhǎng)期借用、占用管和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款，不定還期限、不付利息。有人岐山打民間借貸的幌子當(dāng)債主，把有資金出借給管理服務(wù)對(duì)象收取高息謀取利益。還有人介”貸謀利，充當(dāng)掮客，利職權(quán)和工作之便從事有償中活動(dòng)。這不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)序，也極易影響黨員干部巴蛇辦事、公正執(zhí)法，誘發(fā)以權(quán)私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。如果他不是領(lǐng)導(dǎo)，我不會(huì)向‘高息’貸款的，正是羆著手中的權(quán)力借的……”日前江蘇某公司實(shí)際控制人黃某談話室，向江蘇省金湖縣紀(jì)監(jiān)委審查調(diào)查人員交代其行的動(dòng)機(jī)。世上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故示好，借貸關(guān)系人盯著的是員干部手中的權(quán)力。據(jù)辦阘非員介紹，黃某主要通過(guò)掛靠筑公司的方式承建江蘇淮安區(qū)的土建類工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)申鑒，他借朋友的名義向蘇道家井神二分公司總經(jīng)理郭某提出借20萬(wàn)元，以高于銀行同期貸款叔均正常民間借貸利息的方，約定月息為本金的5%，先后支付郭某17.4萬(wàn)元利息，以此作為“感謝費(fèi)”。借的錢(qián)從何處來(lái)、利息怎么算對(duì)象是誰(shuí)，背后往往牽宋書(shū)權(quán)濫用、以權(quán)謀私、中飽私囊問(wèn)題?！斑@種依附于崗位和權(quán)影響的借貸關(guān)系，無(wú)論形上怎樣隱蔽變異，本質(zhì)都是權(quán)的異化濫用，屬于權(quán)錢(qián)交行為。”金湖縣紀(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志說(shuō)。違規(guī)借貸與居暨借貸存在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職職權(quán)行為，基于權(quán)錢(qián)交易發(fā)黨員干部違規(guī)參與民間借貸特別是給管理服務(wù)對(duì)象壽麻貸幫助借款人謀取利益并收取額利息，涉嫌違紀(jì)違法。根《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第九十條規(guī)定，通過(guò)民間借等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，響公正執(zhí)行公務(wù)的，情節(jié)較的，給予警告或者嚴(yán)重警英招分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除籍處分。刑法第三百八十五規(guī)定，國(guó)家工作人員利詞綜職上的便利，索取他人財(cái)物的或者非法收受他人財(cái)物，為人謀取利益的，是受賄罪。家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有，以受賄論處。在擔(dān)任浙始均淳安縣發(fā)展和改革局黨委書(shū)、局長(zhǎng)期間，胡相旗在縣預(yù)混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)、裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)助等女虔面本地企業(yè)主洪某的公司提供助。明知洪某可以從銀行貸，胡相旗仍主動(dòng)提出借給洪100萬(wàn)元，要求按月利率2%、年利率24%收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收利息72萬(wàn)元。究竟是正常的民間借貸還是違蔥聾借貸？浙省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第九審查查室干部張哲告訴記者，在案中，胡相旗與洪某簽訂了款協(xié)議，看似是正常的資金貸，但細(xì)推敲其內(nèi)容，比如款利率遠(yuǎn)超正常銀行貸款英招同約定胡相旗可以隨時(shí)收回金且洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看出這實(shí)際一份不平等民事主體間的儒家條款。如何判斷是否違紀(jì)違？“正常借貸行為不會(huì)影響正執(zhí)行公務(wù)，且資金來(lái)源合，去向明確，借款期限道家借利率等約定合理。若黨員領(lǐng)干部依靠借貸行為，影響或能影響公正執(zhí)行公務(wù)，并獲高額利息，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)紀(jì)律處分條例》第九十條規(guī)，屬于違紀(jì)行為。若存在利職務(wù)之便為他人謀取不正文子益的行為，則屬于違法犯罪為。”張哲說(shuō)。正常的民間貸與違規(guī)借貸雖然外在表現(xiàn)似，但二者存在本質(zhì)區(qū)陰山。者是基于資金需求而發(fā)生在等民商事主體之間的借貸關(guān)，而后者則與職務(wù)職權(quán)行為聯(lián)，基于權(quán)錢(qián)交易發(fā)生。“規(guī)借貸行為隱蔽性強(qiáng)，且需區(qū)別于正常的民間借貸，定處置及違法數(shù)額計(jì)算等也狪狪困難，因此違規(guī)借貸收息受?類案件的查處一般難于普通賄案件?！贝L(zhǎng)亮認(rèn)為，在踐中，具體可以從六個(gè)嬰山面握和區(qū)分：一看借貸雙方的位是否平等，二看借貸關(guān)系生是否基于熟人間的信任，看借貸行為是否有合理的基性事實(shí)，四看借貸行為是否有正常履約風(fēng)險(xiǎn)，五看交易為是否公平，六看是否具禺?利事項(xiàng)。嚴(yán)查黨員干部以借為名搞利益輸送、變相行賄賄等違紀(jì)違法行為，筑牢權(quán)規(guī)范廉潔運(yùn)行防線作為鳋魚(yú)型敗和隱性腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)形之一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)貸問(wèn)題主動(dòng)出擊，嚴(yán)查黨員部以借貸為名搞利益輸送、相行賄受賄等違紀(jì)違法行為筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔運(yùn)行防線建章立制，明晰界限。在光山執(zhí)法過(guò)程中，借貸收息受賄題一度面臨紀(jì)法罪規(guī)定不夠確、邊界不夠清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。為岐山時(shí)應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，多地參照現(xiàn)有紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，結(jié)合地方際，出臺(tái)可執(zhí)行操作的具體法，規(guī)范黨員干部借貸行為湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門(mén)多對(duì)黨員干部借貸收息問(wèn)題進(jìn)調(diào)查研究并召開(kāi)座談會(huì)，魃聽(tīng)取相關(guān)單位意見(jiàn)，根據(jù)黨法規(guī)形成《黨員干部借貸收行為定性處置及取證建議》相關(guān)典型指導(dǎo)案例，并鬻子至省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨在通過(guò)清誤區(qū)、形成共識(shí)、準(zhǔn)確定、分類處置，有效懲治借貸息受賄行為。四川省眉山市委監(jiān)委出臺(tái)《眉山市嚴(yán)禁領(lǐng)干部違規(guī)參與民間借貸暫行法》，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部綸山理服務(wù)對(duì)象開(kāi)展民間借貸活，套取信貸資金高利轉(zhuǎn)貸，用職權(quán)或者職務(wù)上的影響開(kāi)擔(dān)保、居間介紹、非法羆收眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管理論語(yǔ)務(wù)對(duì)象交往界。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化紀(jì)法懾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大章山督查、線索排查和審查調(diào)查力，堅(jiān)決查處違規(guī)借貸行為。黨員干部違規(guī)參與民間借貸件的背后，往往存在由‘風(fēng)及‘腐’、‘風(fēng)腐一體’的性問(wèn)題。”眉山市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，該市開(kāi)景山員干部違規(guī)參與民間借貸問(wèn)專項(xiàng)整治，確定了違規(guī)借款違規(guī)放貸、違規(guī)參與中介活、違規(guī)插手借貸活動(dòng)四銅山面治重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)外發(fā)布專項(xiàng)告，開(kāi)通信訪綠色通道，敦存在違規(guī)借貸問(wèn)題的黨員干限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。浙江省昌縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建違規(guī)民間貸問(wèn)題“風(fēng)”“腐”同查工機(jī)制，打出“自查自糾+信息共享+公開(kāi)征集”組合拳?！皩?duì)內(nèi)，我們?nèi)鏆J鵧底信訪、管和各辦案單位掌握的有關(guān)息，實(shí)時(shí)交叉比對(duì)；對(duì)外，化與公檢法機(jī)關(guān)的工作銜接定期從借貸糾紛案件中，梳出涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸的題線索；對(duì)社會(huì)面，在媒猼訑布征集問(wèn)題線索公告。三管下，不放過(guò)任何一條問(wèn)題線?！毙虏h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)人說(shuō)。黨員干部違規(guī)借敏山相隱蔽，單靠自查自糾難以觸深層次問(wèn)題。在將民間借貸況列為領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)、廉政檔案等主動(dòng)必報(bào)內(nèi)容基礎(chǔ)上，江蘇省盱眙縣紀(jì)委委運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，統(tǒng)籌公、住建、財(cái)政等職能部門(mén)論衡，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)盟茈魚(yú)云平臺(tái)”，黨員干部借貸等信息進(jìn)行組查詢、信息關(guān)聯(lián)、對(duì)比核卑山動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)違規(guī)借貸治線上線下同頻發(fā)力。作為國(guó)金融機(jī)構(gòu)，成都中小企業(yè)融擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保竦斯生額高、服務(wù)對(duì)象多。為防止規(guī)借貸、以貸謀私問(wèn)題發(fā)生公司對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)施行“內(nèi)部+外部”雙重監(jiān)督。在內(nèi)術(shù)器監(jiān)方面，完善“紀(jì)檢+審計(jì)+稽核”協(xié)同機(jī)制，圍繞違規(guī)借、以貸謀私問(wèn)題的關(guān)鍵流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位，猙成管合力；在外部監(jiān)督方面，過(guò)多渠道公開(kāi)舉報(bào)方式、常化向客戶發(fā)放相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，暢通舉報(bào)途徑，發(fā)動(dòng)群眾量，打通解決違規(guī)借貸、以謀私問(wèn)題的“最后一公里”通報(bào)典型案件，強(qiáng)化思想黃鷔，以案明紀(jì)、以案促改。湖、江西、四川等地紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)通報(bào)多起黨員干部借貸收受賄典型案例，發(fā)揮警冰鑒教作用，形成有力震懾。江蘇淮安市淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“惕借貸關(guān)系滋生腐敗”為主，對(duì)全區(qū)黨員干部開(kāi)展集中法宣講，結(jié)合典型案例分析員干部與管理服務(wù)對(duì)象、非理服務(wù)對(duì)象之間發(fā)生的“翳鳥(niǎo)”與“借款”兩類違規(guī)借貸系，讓黨員干部對(duì)借貸活動(dòng)以警惕，不越紀(jì)律紅線，堅(jiān)法律底線。中央紀(jì)委國(guó)素書(shū)監(jiān)網(wǎng)站 柴雅欣 責(zé)任編輯：路子康 CN078