南方財(cái)經(jīng)全媒體記者黎霞 廣州報(bào)道 ?營商環(huán)境構(gòu)建歷來被認(rèn)是“刀刃向內(nèi)”的自革命，全面深化改革“頭號工程”。對“年商都”廣州來說，造更好的營商環(huán)境，僅是回應(yīng)市場主體關(guān)、激發(fā)市場活力的迫內(nèi)在需求，更是深化革擴(kuò)大開放的一次次索。?廣州也從未放過這種自我革新的腳。作為廣東入選國家批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)市之一，廣州從2018年起就啟動(dòng)營商環(huán)境1.0版本改革，到如今營商環(huán)境改革不斷向縱深，已升級至5.0版本，改革也不再僅僅聚焦于指標(biāo)的白鳥限破，而是從平面化走立體化，覆蓋面更廣旨在全方位激發(fā)市場體和社會的活力與創(chuàng)力。?2022年12月30日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布《2022年廣東省營商環(huán)境評報(bào)告》，在21個(gè)地級以上市營商環(huán)境全方評價(jià)中，廣州與深圳列第一檔。?數(shù)據(jù)更觀見證廣州的市場活——2022年前三季度，廣州市實(shí)有各類場主體超312萬戶，新登記市場主體數(shù)量全省第一。這樣的一成績單在疫情反復(fù)的2022年尤為不易。?這場“刀刃向內(nèi)”的我革命，廣州是如何出示范之路的？究竟化營商環(huán)境，還可以樣去不斷突破“天花”？未來，廣州如何過持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)革的牽引帶動(dòng)，來堅(jiān)不移走好高質(zhì)量發(fā)展路？探索廣州的實(shí)踐或能為全省持續(xù)深化革擴(kuò)大開放、謀劃實(shí)新一輪營商環(huán)境改革來一些啟示。從爭取策洼地轉(zhuǎn)為打造營商地2022年12月14日，廣州市2022年第四季度重大項(xiàng)目工暨增芯項(xiàng)目動(dòng)工活在廣州市增城區(qū)舉行于會上啟動(dòng)的增芯項(xiàng)批復(fù)投資70億元，將建設(shè)月產(chǎn)能2萬片12英寸的晶圓制造量產(chǎn)。?12英寸MEMS制造生產(chǎn)線，對于擁全球MEMS傳感器最大市場的粵港澳大灣來說，其意義不言而，該項(xiàng)目的投產(chǎn)，也此受到國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)的高度關(guān)注。但為何增城爭得頭籌？?業(yè)人士分析，增芯項(xiàng)目后，是廣東省、廣州對芯片產(chǎn)業(yè)“區(qū)域集，主體集中”的統(tǒng)一導(dǎo)方略，更是地方政的超前引領(lǐng)，對優(yōu)化商環(huán)境的持續(xù)推動(dòng)。際上，早在2022年年初，廣州增城區(qū)印的扶持集成電路產(chǎn)業(yè)展文件中，就已詳細(xì)蓋從項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目設(shè)、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目營、研發(fā)投入、平臺設(shè)、人才培育、用地障、用電保障等九個(gè)面的重點(diǎn)支持，對市主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營等環(huán)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題都未雨綢繆?！爱?dāng)前，市之間的競爭已經(jīng)從取政策洼地轉(zhuǎn)為打造商高地的競爭，如何一步深化改革，打造場化、法治化、國際營商環(huán)境，在激烈的市競爭中突圍，是地主政者要思考的主要題?！闭憬髮W(xué)國際合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席任、研究員盤和林分。?這種“競爭”反在工作成效上，便是何“急市場主體之所，解市場主體之所憂。比如，如何讓業(yè)務(wù)理時(shí)間更短，企業(yè)開成本更低，涉企服務(wù)量更優(yōu)，跨境貿(mào)易便度更高，公共法律服更加便捷等。在受訪企業(yè)中，不少企業(yè)家廣州的“更快”深有觸——開辦企業(yè)全流最快半天辦結(jié)，納稅申領(lǐng)發(fā)票最快僅需100秒，這些指標(biāo)改革可以說到了“天花司幽”在廣州開發(fā)區(qū)，“引即籌建、拿地即動(dòng)工竣工即投產(chǎn)”，這樣速度不是噱頭，而是實(shí)在在的改革。?一最廣為流傳的例證是作為國內(nèi)生物藥企業(yè)的生力軍，百濟(jì)神州用了四年時(shí)間，便在州實(shí)現(xiàn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化的全鏈條布局“這樣的發(fā)展速度，果放在其他國家，可需要十年?！卑贊?jì)神生物島創(chuàng)新中心首席行官劉建說。?在南區(qū)，“交地即開工”列改革政策近年來不升級，2022年推出的“交地即開工5.0”模式更創(chuàng)新推出實(shí)工業(yè)廠房倉儲項(xiàng)目“站式”審批，推行“諾驗(yàn)收”與單獨(dú)竣工?收，讓企業(yè)在建設(shè)周中減環(huán)節(jié)，項(xiàng)目提前收使用。?廣州雙橋份有限公司董事長徐康介紹，位于廣州南的“年產(chǎn)100萬噸淀粉糖系列產(chǎn)品工程項(xiàng)”，根據(jù)“交地即開”(5.0)實(shí)施方案以承諾驗(yàn)收的方式對體工程先行使用，“目比預(yù)期投產(chǎn)的時(shí)間不多快了兩個(gè)多月，企業(yè)節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本700萬元以上?！?相較于其他城市，廣州在造更好的營商環(huán)境，僅在廣度、深度，更對新生事物的“敏感”與改革的“銳度”?2022年1月3日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革志社發(fā)布“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名。其中，海珠區(qū)案例“全國首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)”引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素制度改革創(chuàng)新》上榜。?據(jù)賦能，讓營商環(huán)境上“數(shù)智化”翅膀，廣州提升營商環(huán)境重探索的領(lǐng)域。2022年5月，作為廣東省“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”試點(diǎn)地，廣州市海珠區(qū)率先出電力、電子商務(wù)、融等領(lǐng)域相關(guān)龍頭企成為全國首批“數(shù)據(jù)紀(jì)人”，2022年8月，推出首批數(shù)據(jù)產(chǎn)服務(wù)目錄，簽約“數(shù)能源空間”項(xiàng)目、供鏈金融合作項(xiàng)目等?當(dāng)其他城市尚在研究為“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”時(shí)首單數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)已海珠區(qū)落地——廣州控征信服務(wù)有限公司為技術(shù)賦能型“數(shù)據(jù)紀(jì)人”，推出基于紡品交易的供應(yīng)鏈金融作項(xiàng)目，將企業(yè)授權(quán)生產(chǎn)、銷售等多維數(shù)接入廣金征信數(shù)據(jù)中，融合公共數(shù)據(jù)后搭風(fēng)控模型提供給銀行，銀行依風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)發(fā)放貸款額度，首單務(wù)將中小企業(yè)銀行放額度從20億元規(guī)模提升至100億元，有效解決中小微企業(yè)的貸難的問題。?刀刃向的自我革命?從2018年以來，廣州迭代實(shí)施營商環(huán)境1.0到5.0改革，改革力度不斷加大，改革成果倍伐廣大市場主體，2021年9月，廣州入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新點(diǎn)城市，肩負(fù)起為全城市試水探路的重要命。?2022年初，廣州印發(fā)了《廣州市設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新點(diǎn)城市實(shí)施方案》，“激發(fā)活力”為主線實(shí)施營商環(huán)境5.0改革。此次改革，廣州制度創(chuàng)新和制度供給為關(guān)鍵，著力構(gòu)建更效率的企業(yè)全生命周服務(wù)體系，通過“一一策、一項(xiàng)一策”幫企業(yè)解決困難問題?廣州市社會科學(xué)院城文化研究所副所長柳子認(rèn)為，與以往的改方案相比，這次指標(biāo)跡反而不那么明顯。或者可以說，我們前階段的指標(biāo)改革確實(shí)經(jīng)看到天花板了，所這次的改革，是圍繞業(yè)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行的系性綜合改革。既有單突破，像在廣州開發(fā)打造更多差異化的特改革舉措，也有宏觀整體改革，有很多一子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌現(xiàn)行政策空白的創(chuàng)新革。”柳立子認(rèn)為，這個(gè)角度看，營商環(huán)5.0改革從市場主體發(fā)展的資源要素配置角度考慮，其實(shí)是回到優(yōu)化營商環(huán)境的本。據(jù)廣州市發(fā)展和改委員會介紹，廣州已本完成營商環(huán)境創(chuàng)新點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，形一批具有顯示度、示性的改革成果，50條改革舉措入選國務(wù)院公廳在全國復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改舉措清單。?值得一的是，2022年5月30日，由世界銀行與財(cái)政部聯(lián)合舉辦的中優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)國際交流會上，廣州電子政務(wù)”“納稅”獲得電力”3 項(xiàng)指標(biāo)代表中國向世界介紹革經(jīng)驗(yàn)。?營商環(huán)境代升級，企業(yè)感知最，最有發(fā)言權(quán)。2022年6月，在第十四屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會幽鴳來自新加坡的企業(yè)來生物在考察了全國多地方后，因?yàn)榭春脧V的營商環(huán)境，最終選落戶于廣州黃埔區(qū)的新廣州知識城。來恩物首席執(zhí)行官彭曉明示，他選擇廣州還有一原因是，廣州的生醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展完，通過政府有針對性商，入駐企業(yè)強(qiáng)化業(yè)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)，有利于降低生產(chǎn)交易成本、形成規(guī)模益，提高整體競爭力?無論是來恩生物、濟(jì)神州，還是增芯，中不難看出，廣州在體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，正提升制造業(yè)發(fā)展能級新路徑。從最早的加貿(mào)易到如今的科技制，落地項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)在結(jié)構(gòu)上有著一致演趨勢，折射著轉(zhuǎn)型升。?如今，這一實(shí)踐得到進(jìn)一步的重視和化。近期召開的中共東省委十三屆二次全明確提出，要突出制業(yè)當(dāng)家，高水平謀劃進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建，堅(jiān)持抓大產(chǎn)業(yè)、大臺、大項(xiàng)目、大企業(yè)大環(huán)境，把制造業(yè)這厚實(shí)家當(dāng)做優(yōu)做強(qiáng)，新的高度挺起廣東現(xiàn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁。?從推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系層面來看，廣州的商環(huán)境的創(chuàng)新試點(diǎn)改被賦予更深一層的意：改革開放創(chuàng)新仍需續(xù)攻堅(jiān)，重點(diǎn)領(lǐng)域改還有不少難點(diǎn)需要突。?華南理工大學(xué)公政策研究院學(xué)術(shù)委員主席、廣州粵港澳大區(qū)研究院理事長、香中文大學(xué)(深圳)前海國際事務(wù)研究院院長永年長期關(guān)注改革議，在他看來，深化營環(huán)境綜合改革，關(guān)鍵于政府體制機(jī)制改革“這是政府一場刀刃內(nèi)的自我革命，也是革的痛點(diǎn)、難點(diǎn)所在”他提出，要營造與灣區(qū)發(fā)展相匹配的營環(huán)境，企業(yè)登記制度革是政府“自我變革的一大突破口，粵港大灣區(qū)11個(gè)城市的政府都要推動(dòng)“自我變”，“以企業(yè)登記為，如果在大灣區(qū)內(nèi)部夠做到企業(yè)任意在灣某一城市登記，都可受大灣區(qū)其他城市的收等相關(guān)優(yōu)惠政策，將大大降低企業(yè)運(yùn)營本。”?未來，廣州如何堅(jiān)定不移走好高量發(fā)展之路？廣州市要領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體專表示，要堅(jiān)持問題導(dǎo)，重點(diǎn)從五個(gè)方面全推進(jìn)，其中就提到要持續(xù)深化改革擴(kuò)大開，圍繞市場主體關(guān)切劃實(shí)施新一輪營商環(huán)改革。”?在深化營環(huán)境改革領(lǐng)域，持續(xù)揮營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)革牽引帶動(dòng)作用，謀實(shí)施新一輪營商環(huán)境革，廣州將繼續(xù)擦亮金字招牌”，任重道。（作者：劉黎霞 編輯：李振） 編輯：